Yamile Gutiérrez, abogada especialista en regulación del sector de juegos de azar de República Dominicana, presentó un análisis al proyecto de Ley que busca regular y supervisar el sector del juego en el país, en el que aseguró que el mismo es necesario, pero requiere ajustes.
Al destacar los aportes de la iniciativa, Gutiérrez señaló que el proyecto representa un avance significativo en la organización y modernización del sector, pues unifica el marco legal como elemento para fortalecer la seguridad jurídica del Estado, los operadores y los consumidores.
Además, según la experta, uno de los puntos más relevantes del anteproyecto es la creación de la Dirección General de Juegos de Azar (DGJA), organismo autónomo que tendría la capacidad de fiscalizar, supervisar y sancionar.
Otro aspecto que valoró positivamente la jurista son los mecanismos tecnológicos contemplados para el registro de operadores, control de licencias y fomento del juego responsable. Sin embargo, en este punto sostuvo que sería importante reforzar los mecanismos de juego responsable mediante límites de apuestas, alertas de riesgo e integración de otros organismos del Estado, como el Ministerio de Salud Pública.
Ajustes propuestos
En cuanto a los reparos que hizo al proyecto, Gutiérrez expresó su preocupación por la falta de consenso con sectores claves como los casinos y las bancas deportivas, así como por una estructura tributaria que, a su juicio, necesita revisarse.
“Lo ideal es adoptar una base impositiva sobre el GGR (Ingresos Brutos del Juego), como lo hacen muchos países que sirven de modelo. Además, se deben evitar cargas tributarias duplicadas y fomentar la formalización y la inversión tecnológica”, propuso.
A su vez, indicó es que el Estado debe encontrar la forma de garantizar una recaudación eficiente sin comprometer la viabilidad económica de los operadores formales, ya que estos representan una fuente clave de empleo, inversión y cumplimiento tributario.
Desafíos
La jurista advirtió que existe la posibilidad de que la nueva DGJA carezca en su fase inicial de los recursos humanos, tecnológicos y financieros necesarios para implementar eficazmente la ley.
Asimismo, identificó una falta de claridad sobre la composición del consejo técnico y consideró “excesivamente rigurosas” las condiciones para la renovación de licencias. También cuestionó que es necesaria una regla que establezca una distancia mínima obligatoria entre operadores, una medida contemplada actualmente en la ley vigente, pero que el recién salido proyecto deja a discreción del consejo técnico.
Para Gutiérrez, el anteproyecto establece una base sólida para fortalecer y formalizar el sector de juegos de azar en República Dominicana, pero “es esencial abrir un proceso de diálogo amplio con todos los actores involucrados para realizar los ajustes necesarios”.
“Solo con una implementación equilibrada, justa y sostenible podremos garantizar beneficios reales para el Estado, los operadores y los jugadores“, finalizó.
Cabe recordar que, en junio de 2025, el presidente Luis Abinader presentó al Congreso Nacional el proyecto de ley para regular el sector del juego en el país. Actualmente, se encuentra en estudio, en tanto el Pleno del Senado envió la legislación a una comisión para su análisis y posterior rendición de informe.
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